Promesas: qué se prometió y qué pasó después

1. Qué legislatura y qué documentos

Empezamos por la XV Legislatura (de la sesión constitutiva del 17 de agosto de 2023 a la disolución de las Cortes en octubre de 2026). Entran tres tipos de documentos, siempre en su versión original:

• Programas electorales de las elecciones generales del 23 de julio de 2023 de todas las candidaturas que tuvieron diputados al empezar la legislatura: las ocho con grupo propio (PP, PSOE, Vox, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu y PNV) y las tres que se sentaron en el Grupo Mixto (BNG, Coalición Canaria y UPN). Ver el Grupo Mixto.
• El acuerdo de coalición de los partidos que formaron Gobierno.
• Los acuerdos de investidura que el partido del Gobierno firmó con otros grupos.

Las promesas del Gobierno (las de su programa, su acuerdo de coalición y sus acuerdos de investidura) y las de los partidos de la oposición se muestran por separado: quien gobierna tiene en su mano aprobar normas y presupuestos; la oposición, no.

De cada documento enlazamos la publicación original del partido y una copia en un archivo web público, con su huella digital, para que se pueda comprobar que nadie lo ha cambiado. La cita literal de cada promesa lleva la página del documento.

Los documentos, uno por uno

Estos son los documentos de los que saldrán las promesas. De cada uno damos dónde lo publicó el partido, si sigue ahí, una copia en el Internet Archive y su huella sha256: si alguien descarga la copia y su huella coincide, tiene exactamente el mismo fichero que nosotros. Cada día comprobamos que nuestras copias siguen coincidiendo.

No volvemos a publicar los documentos: son de cada partido. Los enlazamos.

2. Qué cuenta como promesa

Una promesa es una frase del documento que compromete una acción futura concreta: aprobar, derogar, crear, subir, bajar, ampliar, construir o garantizar algo identificable (una ley, un impuesto, una cifra, un organismo, una prestación).

No son promesas, y no se incluyen:

• las acciones futuras sin un objeto identificable («trabajaremos por la igualdad real»): no se sabe qué se haría exactamente;
• los diagnósticos o descripciones de la situación («la vivienda es un problema»);
• las declaraciones de valores o la presentación del propio partido («defendemos la igualdad», «somos la fuerza útil»);
• el balance de lo ya hecho («hemos cumplido»);
• las frases que solo explican o justifican otra («el objetivo de esta medida es…»);
• las críticas a otros partidos.

Cómo se cuentan:

• El documento se divide en frases y elementos de lista con reglas fijas, iguales para todos. Cada frase recibe uno de los motivos anteriores o se marca como promesa.
• Si una frase trae acciones distintas sobre cosas distintas, son promesas distintas («subir el salario mínimo a 1.200 €» y «poder fijar un salario mínimo propio»). Las dos llevan la frase entera como cita.
• Cuando una frase abre una lista («exigiremos la transferencia de:»), las promesas son los elementos de la lista, cada uno con esa frase como contexto.
• Si una promesa se repite en el mismo documento, se registra la repetición, pero cuenta una sola vez.
• «Exigiremos», «propondremos» o «rechazamos» también son promesas si el objeto es identificable: se guarda el verbo literal, porque no es lo mismo prometer aprobar algo que prometer pedirlo.
• Cada promesa lleva, además de la cita literal, una etiqueta breve nuestra para poder buscarla. La etiqueta usa los nombres oficiales de las leyes y los organismos, nunca los apodos que use el documento; la cita no se toca.
• Los casos dudosos se deciden con estas reglas y llevan una nota con el motivo, a la vista.

La regla se aplica a todos los documentos completos, de principio a fin, antes de buscar ningún hecho. Publicamos cuántas promesas salen de cada documento y cuántas frases se descartaron, y por qué. Si alguien encuentra una promesa que falta o una que no lo es, puede comunicarlo y se corrige a la vista.

3. Qué hechos se muestran

Para cada promesa, los hechos documentados que haya, en orden de fecha y cada uno con su documento oficial enlazado:

Si no encontramos ningún hecho, lo decimos así, «sin hechos encontrados», junto con cómo hemos buscado. Es un dato sobre nuestra búsqueda, no un juicio sobre la promesa.

Para los partidos de la oposición, los hechos son los mismos cuando existen (por ejemplo, si registraron una proposición de ley) y, además, cómo votaron cuando se votó una medida igual o contraria a la que prometieron.

4. Cómo se relaciona un hecho con una promesa

Relacionar una ley con una promesa es una decisión nuestra, así que cada relación va con su motivo escrito en una frase y con lo que hemos buscado para encontrarla. El criterio: el documento oficial tiene que tratar la misma medida que la promesa, no solo el mismo tema. Una ley de vivienda no cumple ni incumple por sí sola una promesa sobre alquileres: se enlaza solo si regula lo que la promesa dice.

5. Por qué no hay veredicto

No etiquetamos promesas como «cumplida» o «incumplida» ni calculamos porcentajes de cumplimiento. Decidir si una ley cumple una promesa exige interpretar las dos, y esa interpretación es del lector. Lo que sí hacemos es que cada paso sea un hecho comprobable: si una norma se publicó en el BOE, eso no es opinable.

Se puede filtrar por el último paso documentado (por ejemplo, «con norma en el BOE» o «sin hechos encontrados»), porque eso es un hecho, no una valoración.

6. Las mismas reglas para todos

• Todos los documentos pasan por el mismo proceso, completo, antes de buscar hechos de ninguno.
• Se busca con los mismos medios para todas las promesas: las mismas fuentes oficiales, con los mismos términos de búsqueda anotados.
• Cada promesa y cada relación con un hecho tienen fecha y quedan en el historial público de la web.

7. Límites

• Muchas promesas no se pueden cumplir sin mayoría parlamentaria, y algunas dependen de comunidades autónomas o de la UE. Lo indicamos cuando la propia promesa lo implica.
• Contar promesas no dice cuáles importan más: derogar una ley grande pesa lo mismo que crear un observatorio. Por eso no damos totales en portada.
• Una promesa sin hechos encontrados puede tener hechos que no hemos sabido encontrar. Si es así, se corrige y se registra.